શું તમે ભારતના નાગરિક છો? તમે કહેશો, 'હા, બિલકુલ હું છું! મારી પાસે મતદાર ઓળખપત્ર છે, પાસપોર્ટ છે, ડ્રાઇવિંગ લાઇસન્સ છે અને કર ભરવા માટે પાન કાર્ડ પણ છે.' પરંતુ જરા થોભી જાઓ. જો સરકાર તમને કહે કે આમાંથી કોઈ પણ દસ્તાવેજ તમારા ભારતીય નાગરિક હોવાનો કાનૂની પુરાવો નથી, તો શું તમે મૂંઝવણમાં નહીં પડી જાઓ?
લાખો ભારતીય નાગરિકો વિવિધ સરકારી ઓળખપત્રોનો ઉપયોગ કરીને પોતાનું રોજીંદુ જીવન જીવતા હોય છે અને ચૂંટણીમાં મતદાન કરે છે, પરંતુ હકીકત એ છે કે તેમની પાસે તેમની નાગરિકતા સાબિત કરવા માટે એક પણ સમર્પિત સરકારી દસ્તાવેજ નથી, જેમાં સ્પષ્ટપણે એવું લખેલું હોય કે, 'એવું પ્રમાણિત કરવામાં આવે છે કે, આ વ્યક્તિ ભારતનો નાગરિક છે.'
આ પ્રશ્ન અને ચર્ચા તાજેતરમાં ત્યારે વધુ ગંભીર બની હતી જ્યારે ભારત સરકારે પોતે એક સત્તાવાર નિવેદનમાં સ્પષ્ટતા કરી હતી કે પાસપોર્ટ ફક્ત એક મુસાફરી દસ્તાવેજ છે, નાગરિકતાનો પુરાવો નથી. સરકારની આ દલીલ તકનીકી રીતે સાચી છે, કારણ કે ભારતમાં રહેતા નિર્વાસિત તિબેટી નાગરિકો પણ ખાસ પરિસ્થિતિઓમાં મુસાફરી માટે ભારતીય પાસપોર્ટનો ઉપયોગ કરે છે. એવામાં એ પ્રશ્ન ઉભો થાય છે, જે દેશમાં આપણે જન્મ્યા અને ઉછર્યા હતા, અને જ્યાં આપણા પૂર્વજોની રાખ માટીમાં મળી ગઈ હતી, ત્યાં આપણી નાગરિકતાનો અંતિમ અને નિર્ણાયક પુરાવો શું છે?
1947માં જ્યારે દેશનું વિભાજન થયું, ત્યારે પરિસ્થિતિ અત્યંત અશાંત અને અનિશ્ચિત હતી. લાખો લોકો સરહદ પાર કરીને આ તરફ આવી રહ્યા હતા, અને લાખો લોકો એક જગ્યાએથી બીજી જગ્યાએ સ્થળાંતર કરી રહ્યા હતા. આવા વાતાવરણમાં, નાગરિકતાની કાયમી અને અંતિમ વ્યાખ્યા સ્થાપિત કરવી લગભગ અશક્ય હતું.
બંધારણના ભાગ 2 (લેખ 5થી 11)માં નાગરિકતા સંબંધિત જોગવાઈઓ મુખ્યત્વે 26 જાન્યુઆરી, 1950ના રોજ બંધારણ અમલમાં આવ્યા પછી, ભારતના નાગરિક કોણ ગણાશે તેના પર કેન્દ્રિત હતી. આ લેખોએ પ્રવર્તમાન પરિસ્થિતિઓના આધારે પાત્રતા માપદંડ સ્થાપિત કર્યા હતા, પરંતુ તેમણે ભવિષ્ય માટે 'નાગરિકતા' શબ્દને વ્યાખ્યાયિત કર્યો ન હતો. બંધારણના ઘડવૈયાઓ જાણતા હતા કે સમય બદલાશે અને દેશની જરૂરિયાતો બદલાશે. તેથી, બંધારણના કલમ 11એ સંસદને ભવિષ્યના કાયદા દ્વારા નાગરિકતાના અધિકારને નિયંત્રિત કરવા માટે વિશેષ સત્તા (સંસદીય શક્તિ) આપી.
આ બંધારણીય શક્તિનો ઉપયોગ કરીને, સંસદે 1955નો નાગરિકતા કાયદો પસાર કર્યો. આ કાયદો સ્પષ્ટ કરે છે કે, ભારતીય નાગરિકતા કેવી રીતે મેળવી શકાય (દા.ત., જન્મ, વંશ, નોંધણી અથવા કુદરતીકરણ દ્વારા) અને તેને કેવી રીતે સમાપ્ત કરી શકાય. પરંતુ આ કાયદાના અમલ પછી પણ, ક્રમિક સરકારોએ ક્યારેય સામાન્ય જનતાને 'નાગરિકતા પ્રમાણપત્રો' વિતરણ કરવાની તસ્દી લીધી નથી. સરકારોએ તાત્કાલિક જરૂરિયાતો પૂરી કરવા માટે શોર્ટ કટ અપનાવ્યો. તેઓએ રેશન કાર્ડ બનાવ્યા જેથી અનાજ મળી શકે, મતદાન કરી શકે એ માટે મતદાર ઓળખ કાર્ડ બનાવ્યા અને ડ્રાઇવિંગ લાઇસન્સ આપ્યા. પરંતુ તેમણે આ અધિકારોનો પાયો, એટલે કે, મૂળભૂત 'નાગરિકતા પ્રમાણપત્રો'ને એક તરફ ખૂણામાં ધકેલી દીધો.
આ સમગ્ર નાગરિકતા વિવાદ અને મૂંઝવણ પાછળનું સૌથી મોટું અને કઠોર સત્ય ગેરકાયદેસર ઇમિગ્રેશન છે. છેલ્લા કેટલાક દાયકાઓમાં, બાંગ્લાદેશ અને મ્યાનમારથી લાખો ગેરકાયદેસર ઇમિગ્રન્ટ્સ ભારતમાં પ્રવેશ્યા છે અને ભારતીય સમાજનો ભાગ બન્યા છે.
આ ઘૂસણખોરીએ 'નાગરિકતા પ્રમાણપત્રો'ના મુદ્દાને અત્યંત જટિલ અને પડકારજનક બનાવ્યો છે. જ્યારે પડોશી દેશો પાકિસ્તાન અને બાંગ્લાદેશ પાસે આ માટે અલગ સિસ્ટમ છે. ભારતમાં રહેવા માટે, આ ઇમિગ્રન્ટ્સે પહેલા ભારતીય વહીવટની શિથિલતાનો લાભ લીધો. સ્થાનિક દલાલો, ભ્રષ્ટ અધિકારીઓ અને કેટલાક રાજકીય પક્ષોના મત બેંકના લાલચને કારણે, આ ઘુસણખોરો સરળતાથી રેશન કાર્ડ, મતદાર ઓળખપત્ર, આધાર કાર્ડ અને ત્યાં સુધી કે પાસપોર્ટ પણ મેળવી શકતા હતા. પરિણામે, જે દસ્તાવેજો કાયદેસર ભારતીય નાગરિકના હોવા જોઈએ તે પણ ઘુસણખોરો સુધી પહોંચી ગયા.
દર વખતે, ભારતીય સરકારોએ નાગરિકોની યાદીઓ તૈયાર કરવા અને તેમનો ડેટા સંગ્રહ કરવા માટે વિવિધ સિસ્ટમો અને પ્રયોગો અમલમાં મૂક્યા છે. ચૂંટણી રાજકારણ માટે મતદાર યાદીઓ બનાવવામાં આવી હતી, જે દરેક ચૂંટણી પહેલા અપડેટ કરવામાં આવે છે. સરકારી યોજનાઓના લાભો મેળવવા માટે ઓળખપત્રો બહાર પાડવામાં આવ્યા હતા. કરચોરી અટકાવવા માટે પાન કાર્ડ રજૂ કરવામાં આવ્યા હતા. પરંતુ આમાંથી કોઈ પણ સિસ્ટમ દેશના કાયદેસર નાગરિકોનો અલગ ડેટાબેઝ બનાવવા માટે બનાવવામાં આવી ન હતી.
મતદાર ઓળખપત્રોનું ઉદાહરણ લો. બોમ્બે હાઈકોર્ટથી લઈને ગુવાહાટી હાઈકોર્ટ સુધી, અસંખ્ય કેસોમાં જોવા મળ્યું છે કે ફક્ત મતદાર યાદીમાં હોવું અથવા મતદાર ઓળખપત્ર ધરાવવું એ ભારતીય નાગરિક હોવાનો પુરાવો નથી. કારણ કે વિદેશી ઘુસણખોરો પણ સ્થાનિક મિલીભગતથી આ કાર્ડ મેળવે છે. સમગ્ર સરકારી વ્યવસ્થા હંમેશા 'સેવા વિતરણ' અને 'ઓળખ'ની આસપાસ ફરતી રહી છે, 'નાગરિકતા' પ્રમાણિત કરવાની આસપાસ નહીં.
બંધારણ દેશના નાગરિકોના કલ્યાણની વાત તો કરે છે અને તેમને અમુક મૂળભૂત અધિકારો (જેમ કે કલમ 15, 16, 19, 29 અને 30) પણ આપે છે, જે ફક્ત ભારતીય નાગરિકો માટે જ ઉપલબ્ધ છે, કોઈ વિદેશીઓ માટે નહીં. આ મૂળભૂત અધિકારોનો ઉપયોગ કરવા માટે, સરકારો ફક્ત નાગરિકો માટે અનામત દસ્તાવેજો બહાર પાડી શકે છે, જેમ કે મતદાનનો અધિકાર અથવા બંધારણીય હોદ્દા ધરાવવાની લાયકાત.
પરંતુ વિડંબના એ છે કે, સમય જતાં, આ દસ્તાવેજો સાથે કાનૂની અને વહીવટી જટિલતાઓ જોડાતી ગઈ. એક તરફ, બંધારણ તમને નાગરિક તરીકે માન્યતા આપે છે અને તમને મૂળભૂત અધિકારો આપે છે, જ્યારે બીજી તરફ, વહીવટી તંત્ર તમારી પાસે રહેલા દરેક દસ્તાવેજ પર શંકા કરે છે. પાસપોર્ટને મુસાફરી દસ્તાવેજ, મતદાર ઓળખપત્રને ચૂંટણી દસ્તાવેજ અને અન્ય ઓળખપત્રોને ફક્ત ઓળખનું સાધન જાહેર કરવામાં આવે છે. આ જટિલતાએ સરેરાશ ભારતીય નાગરિકને એવી પાર્ટી સુધી મર્યાદિત રાખ્યો છે જેનો તેઓ આનંદ તો માણી શકે છે, પરંતુ તેમની પાસે બતાવવા માટે આમંત્રણ કાર્ડ નથી.
હવે પ્રશ્ન એ ઊભો થાય છે કે, ભારત સરકાર માટે બધા નાગરિકોને સ્પષ્ટ 'નાગરિકતા પ્રમાણપત્ર' બહાર પાડવું કેમ આટલું મુશ્કેલ છે? અને દેશના એક મોટા વર્ગને આ સમગ્ર કવાયત બિનજરૂરી અને ખતરનાક કેમ લાગે છે?
140 કરોડથી વધુ વસ્તી ધરાવતા દેશમાં, દરેક વ્યક્તિના વંશાવળી અને જન્મ રેકોર્ડની અધિકૃતતા ચકાસવી એ એક વહીવટી દુઃસ્વપ્ન છે, જેને પૂરું કરવામાં દાયકાઓ લાગશે અને અબજો રૂપિયાનો ખર્ચ થશે.
દેશે ભાગલા, આંતરિક વિસ્થાપન અને અસંખ્ય આફતો જોઈ છે. 1971ના યુદ્ધ દરમિયાન બાંગ્લાદેશથી મોટી વસ્તીનું ભારતમાં સ્થળાંતર અને આસામ જેવા રાજ્યોમાં દાયકાઓથી ચાલી આવતી ઘૂસણખોરીની સમસ્યાએ આ મુદ્દાને એટલો સંવેદનશીલ બનાવી દીધો છે કે, કોઈપણ વહીવટી કાર્યવાહી માનવ અધિકારો અને સામાજિક માળખાને સીધી અસર કરે છે.
ઘણા નિષ્ણાતો અને નાગરિકો માને છે કે જ્યારે કોઈ વ્યક્તિ છેલ્લા 40-50 વર્ષથી અહીં રહે છે, અહીં કર ચૂકવે છે, અહીં રાશન મેળવે છે અને તેમની ઓળખના આધારે સરકારી લાભો મેળવે છે, ત્યારે અચાનક તેમને નવા કાગળ માટે લાઇનમાં ઉભા રાખવા સંપૂર્ણપણે બિનજરૂરી છે. આ માત્ર પૈસા અને વહીવટી ઊર્જાનો બગાડ નથી, પરંતુ નાગરિકોમાં બિનજરૂરી અવિશ્વાસ પણ પેદા કરે છે.
જ્યાં સુધી આપણી સરકારો અને આપણી કાનૂની વ્યવસ્થા સાથે મળીને એક સરળ, સાર્વત્રિક રીતે સ્વીકૃત અને પારદર્શક વ્યવસ્થા ન બનાવે જે કોઈપણ સામાન્ય નાગરિકને હેરાન કર્યા વિના અને દેશની સુરક્ષા સાથે સમાધાન કર્યા વિના રાષ્ટ્રીયતાની અચૂક ગેરંટી પૂરી પાડી શકે, ત્યાં સુધી આપણે તકનીકી રીતે 'એક મૂંઝવણભર્યા રાષ્ટ્રના નાગરિકો' કહેવાતા રહીશું.
14.jpg)
